Puzzle-X: янтарная цепочка.

[holydiver_777]

Янтарные запасы Украины пытались спасти от разворовывания неоднократно.
В июле 2004 года Комитет Верховной Рады по промышленной политике и предпринимательству рекомендует парламенту принять за основу законопроект о внесении изменений в закон "О предпринимательстве", который предусматривает разрешение добычи янтаря негосударственным предприятиям.

25 марта 2005 года Ривненский областной совет обратился в Кабинет Министров и Раду с просьбой легализировать предпринимательскую деятельность по добыче янтаря отдельными гражданами, старательскими артелями и другими предпринимательскими структурами, а также открыть сеть пунктов приема янтаря и урегулировать размеры закупочных цен на янтарь.
"В области разведаны единственные в Украине залежи янтаря: Клёсовское в Сарненском и Вольное - в Дубровицком районах, которые, согласно лицензиям, разрабатываются государственным предприятием "Янтарные копальни". В 2004 году этим предприятием было добыто свыше 3 тонн янтаря. Вместе с тем... имеют место несанкционированные его разработки в пределах разведанных месторождений и на перспективных участках промышленных месторождений янтаря", - сказано в обращении депутатов.
Депутаты областного совета подчеркивают, что незаконная добыча янтаря массово осуществляется в лесопосадках, отдаленных от населенных пунктов.
Из неофициальных источников облсовету также стало известно, что количество добытого таким способом янтаря в несколько раз превышает официальную добычу госпредприятия, добытый таким способом янтарь закупается незарегистрированными посредническими структурами и контрабандой вывозится за пределы Украины.
По данным депутатов Ривненского, за счет этого государство ежегодно теряет почти на 10 млн гривен ценных сырьевых ресурсов.
В связи со сложившейся ситуацией депутаты предлагают исключить из статьи 4 закона о предпринимательстве, которая не утратила силу в связи с принятием Хозяйственного кодекса, норму о том, что деятельность, связанная с добычей янтаря, может осуществляться только государственными организациями.
Депутаты предлагают также дополнить п. 4 постановления Кабмина от 2 октября 2003 года об утверждении порядка выдачи специальных разрешений на использование недр словами: "Разрешение на добычу янтаря может быть выдано субъектам предпринимательской деятельности на условиях риска в пределах участков, которые не имеют промышленного значения".
По мнению депутатов облсовета, эти изменения в законодательстве дадут возможность создать новые рабочие места в депрессивных северных районах области, а также получить дополнительные источники поступлений в местные и государственный бюджет.

Государственная монополия на добычу янтаря была отменена в 2005 году - закон (№2984-IV) упразднил соответствующее ограничение в Законе “О предпринимательстве” и обязывал правительство привести в соответствие с документом действующие нормативно-правовые акты. Но Кабмину в тот момент было не до янтаря.

Среди авторов законопроекта № 7049 и бывший генеральный директор Ровенского государственного лесохозяйственного объединения «Ровнолес», а сейчас депутат Николай Шершун. «По данным правоохранительных органов, на черном рынке цена камня такая же, как и при официальной закупке: в среднем около 500 грн. за 1 кг. Добытый незаконно янтарь контрабандным путем переправляется за границу. Это приводит к ежегодным потерям более 10 млн. грн.»,— утверждает г-н Шершун. (Возможно, эта цифра несколько занижена, так как по данным польской печати, годовой оборот контрабандного янтаря из Украины только в Польше составляет около 20 т, т. е. те же 10 млн. грн.). Г-н Шершун убежден, что, имея возможность получить лицензию, физические лица будут сдавать янтарь на государственное предприятие, а не посредническим структурам.

Директор госпредприятия — переработчика янтаря разделяет оптимизм депутата, так как надеется за счет приема янтаря у частных добытчиков решить свои проблемы с сырьем. «Принятие этого закона — благо как для отрасли в целом, так и для нашего предприятия. Хуже, когда теневая часть рынка янтаря в десятки раз превышает официальную. Не примут закон — нелегально добытый янтарь так и будет уходить на Польшу и Прибалтику», — полагает директор ГП «Бурштин» Владимир Мединский. В первом квартале 2005 года ГП «Бурштин» было обеспечено сырьем всего на 30%. По словам г-на Мединского, в 2003 г. ГП «Бурштин» на приобретение янтаря потратило 0,5 млн. грн., в 2004 г. — уже 0,98 млн. грн. при увеличении закупок на 11 %. В этом году цены выросли еще на 18%. «Цены на янтарь и изделия из него растут с 2003 г., когда Россия стала проводить реорганизацию Калининградских месторождений, для того чтобы создать искусственный дефицит сырья на мировом рынке»,— пояснил г-н Мединский.

Не столь радужно оценивает перспективы легализации частной добычи янтаря директор добывающего предприятия «Бурштинові копальні» Владимир Туцкий: «Кардинальных изменений не будет. Сомневаюсь, что нелегалы сразу же кинутся регистрировать свой бизнес. Поверьте мне, что после получения лицензии, отвода земли, осуществления рекультивации и выплаты налогов вряд ли кому-то будет выгодно легализовать свою добычу. Думаю, о серьезной конкуренции для нас со стороны частных предпринимателей говорить не придется».

Возможно, г-н Туцкий и прав, так как рынки сбыта у нелегалов и государственных предприятий разные: почти вся теневая часть рынка вывозит золотой камень за рубеж, а государственные предприятия реализуют почти 100% продукции в Украине. ГП кивают на усложненный таможенный порядок при вывозе продукции и объясняют исключительно внутренний сбыт моральными обязательствами перед родиной и партнерами. Хотя основной причиной, по словам г-на Мединского, является отсутствие достаточного количества сырья. «Мы не можем себе позволить оголять внутренний рынок, являясь единственным в своем роде перерабатывающим предприятием в Украине,— уверяет директор ГП «Бурштин». — Мы продаем товар по одинаковой цене и на внешний рынок, и на внутренний. Дома меньше мороки с продажей. Попробуйте хоть раз затаможить партию товара для вывоза за рубеж, и вопросов у вас не останется». По его словам, предложений от зарубежных партнеров к ГП «Бурштин» поступает много. Поэтому при достаточном количестве сырья и полной загрузке предприятия минимум 30% от общего объема продукции можно было бы продавать за границу, где цены выше.

Янтарное сырье за рубежом также дороже. По словам г-на Туцкого, 1 кг добытого янтаря в Украине в среднем стоит $100. 1 кг янтаря в Европе покупают в среднем по $200. «Но на экспорт уже второй год ничего не идет, — с сожалением констатировал директор «Бурштинових копалень». — Во-первых, все забирает ГП «Бурштин», у нас есть перед ним договорные обязательства. Во-вторых, на каждую партию экспортируемого сырья нужна лицензия, а на ее оформление уходит 1,5 месяца. Нет смысла из-за тех ста килограммов, что мы можем продать, обивать пороги».
Масштабы теневого старательства гигантские. «70% населения этим и живет. С теневого бизнеса имеют все: милиция, ГАИ, высшие чиновники, потому проблема вряд ли разрешится»,— уверен житель Ровенской области, занимавшийся нелегальной добычей янтаря в 2005 году.
*Справка (архив 2005 год)
ГП «Бурштинові копальні» создано в ходе реорганизации  предприятия «Укрбурштин» в 2001 году. Сейчас функционирует один карьер из двух.
Объемы добычи:
2001 г. — 2,5 т., 2002 г. — 3,5 т., 2003 г. — 2 т., 2004 г. — 2,65 т.
ГП «Бурштин», единственный государственный переработчик янтаря, создано в ходе реорганизации предприятия «Укрбурштин» в 2002 г.
Объемы закупки сырья:
2002 г. — 1,5 т., 2003 — 1,7 т., 2004 — 2,2 т., І-е полугодие 2005г. — 0,5 т.
Реализация товарной продукции:
2003 г. — 4,5 млн. грн., 2004 г.— 5,8 млн. грн.,І-е полугодие 2005 — 3,2 млн. грн.

За принятие в целом законопроекта номер 7049 "О внесении изменений в статью 4 Закона Украины "О предпринимательстве" проголосовало 257 депутатов при необходимых 226.Рада исключила добычу янтаря из списка предпринимательской деятельности, которая разрешена только государственным предприятиям.
Целью изменений является легализация предпринимательской деятельности по добыче янтаря и в результате этого - уменьшение контрабанды янтаря за пределы Украины. Законопроект подготовили депутаты Рады Николай Шершун и Валерий Самоплавский (фракция Народной партии), а также бывший депутат Рады, а позже ривненский губернатор Василий Червоний.

Следующим шагом стало подписание президентом Ющенко В.А.  указа (№17/2008), согласно которому правительству предписывалось разработать и внести в течение трех месяцев в парламент законопроект, касающийся усовершенствования порядка получения разрешительной документации для осуществления добычи янтаря. В частности речь шла об упрощении разрешительной процедуры на разработку месторождений непромышленного значения при обязательном условии рекультивации используемых земель. Правительство вновь проигнорировало предписанные поручения.

9 сентября 2010 года Закон Украины Верховная Рада Украины "О янтаре". За принятие соответствующего закона проголосовали 240 народных депутатов из 338 зарегистрированных в сессионном зале.
Как сообщил один из разработчиков данного закона, бывший народный депутат Украины, а ныне председатель Государственного комитета лесного хозяйства Николай ШЕРШУН, для открытия своего дела не надо будет ехать в Киев или областной центр, достаточно только взять разрешение в местном сельском совете. Лицензии на старательскую добычу янтаря будут выдаваться только на те участки, на которых не ведется промышленная его добыча.
В 2010 году Председатель Верховной Рады Владимир ЛИТВИН (Председатель Народной партии Украины - прим. HolyDiver) сказал, что Президент Украины Виктор ЯНУКОВИЧ подпишет принятый парламентом Закон «О янтаре», который позволит наладить, кроме промышленной, старательскую добычу этого сырья в северных районах Ривненской области.
По словам спикера, согласно данному закону, янтарь изъят из перечня драгоценных камней, что позволяет наладить его добычу и реализацию предпринимателям, которые получат соответствующую лицензию и будут придерживаться определенных правил ведения такого бизнеса. В свою очередь это решит проблему контрабанды янтаря с территории Ривненской области и будет способствовать занятости местного населения, добавил председатель ВР.

Принятием Закона “О янтаре” Верховная Рада сыграла на руку в первую очередь в 2010 году губернатору Ровенской области Василию Берташу, который особо заинтересован в легализации незаконного промысла.
Во-первых, это должно было послужить единственным выполненным пунктом его концепции развития области “Западные ворота” в канун местных выборов. С первых дней в должности губернатора Берташ ставил своей первоочередной задачей фактическую легализацию непромышленной добычи и обработки янтаря.
Во-вторых, с июня 2010 года Василий Михайлович просил Кабмин передать ему (то есть облгосадминистрации) в управление ГП “Янтарь Украины” — официального монополиста по обработке янтаря в Украине, который сейчас простаивает как раз из-за невозможности скупать у населения незаконно добытый ценный поделочный материал. Если правительство удовлетворит его просьбу, должность “хозяина Ровенщины” станет особо привлекательной.
Официально же принятие закона подается под вполне приличным предлогом. По данным автора закона народного депутата Николая Шершуна, каждый год за пределы Украины нелегально вывозится до 5 тонн янтаря. Председатель Ровенской облгосадминистрации Василий Берташ называет цифру 10 тонн. В основном конечными пунктами назначения являются многочисленные польские предприятия по обработке и огранке янтаря. Цены на янтарь на побережье Балтики, где находится крупнейшее в мире предприятие по добыче и переработке янтаря в промышленных масштабах ГУП “Калининградский янтарный комбинат” и единственная в мире биржа янтаря в Гданьске, в начале 2010 года стартовали от 3 евро за 1 г необработанного минерала в зависимости от фракции и оттенка. У местных нелегальных старателей, по словам главного консультанта комитета ВР по вопросам экологической политики и природопользования Александра Рогинца, перекупщики берут камни по $0,2—0,3 за 1 г.
“Цена, достаточная для того, чтобы заинтересовать местное население в нелегальной добыче янтаря”, — считает эксперт. Теперь же, с принятием закона, этот промысел может стать вполне законным.
Документ позволял осуществлять добычу янтаря, его обработку, производство и торговлю изделиями из него как субъектам хозяйствования, так и отдельным гражданам без обязательного лицензирования. Право на отвод земли отдается Волынскому, Ровенскому и Житомирскому облсоветам в случае, если земля принадлежит государству, и сельским, поселковым и городским советам — если участки находятся в коммунальной собственности соответствующих общин. В частности, юрлица, внеся символическую плату в размере 100 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (1700 грн.) за 1 га в год, могут получить в пользование максимум до 5 га. Физлица, заплатив 30 необлагаемых налогом минимумов доходов граждан (510 грн.), — не больше 1 га. При этом добычу янтаря на участках, находящихся в частной собственности, предлагается разрешить без оплаты и разрешения.

Ровно в свою очередь не прочь получить статус одной из янтарных столиц мира, которой сегодня считается польский Гданьск. Там десятки крупных мастерских обрабатывают нелегально вывезенный из Украины и Калининградской области янтарь (своих подземных месторождений в Польше практически нет — янтарь в основном намывается со дна Балтийского моря). Именно в этом городе во второй половине мая 2010 года прошел II Форум городов “Янтарного пути”, в ходе которого мэр Гданьска Павел Адамович и мэр Ровно Владимир Хомко подписали двусторонний протокол о сотрудничестве в рамках реализации проектов, связанных с янтарем. В таких проектах заинтересованы обе стороны: в Украине достаточно запасов янтаря, а в Польше широко развита культура его обработки, и ГП “Янтарь Украины” для поляков сегодня не конкурент.
Любопытно, что форум посетил первый президент Украины Леонид Кравчук, являющийся председателем Ровенского землячества и председателем Украинского янтарного совета. Поэтому говорить о том, что закон преследует интересы лишь рядовых старателей, — слишком поверхностно. К янтарю на Ровенщине имеет отношение значительная часть местной элиты. А в 2010 году губернатор Василий Берташ стремился стать основной персоной этого “янтарного круга избранных”. К слову, и сам автор закона Николай Шершун с 1988 по 2002 год возглавлял Государственное лесохозяйственное объединение “Ровнолес” и имел возможность наблюдать за развитием нелегального промысла янтаря со дня его зарождения.

Но... на заседании Верховная Рада 14 декабря 2010 года отменила закон о янтаре, принятый 9 сентября 2010 года. Закон был направлен на подпись президенту Виктору Януковичу 4 октября 2010 года, однако глава государства вернул его с вето в парламент 19 октября и предложил отменить данный закон.

На заседании парламентарии поддержали предложение президента и отменили этот закон.
Представляя вето президента в парламенте, первый замминистра охраны окружающей природной среды Николай Романов сообщил, что в январе 2011 года будет подготовлен и внесен на рассмотрение парламента новый законопроект о янтаре.
В отмененном законе предлагалось определить особенности пользования недрами и добычи в Припятском янтароносном районе янтаря-сырца, а также урегулировать отношения, связанные с реализацией, хранением, перевозкой и обработкой янтаря-сырца на территории Украины.

Наши дни: 23 апреля 2015 года за принятие в первом чтении законопроекта №1351-1 "О добыче и реализации янтаря" проголосовали 234 народных депутата.
Как отметили авторы (Б.Розенблат, П.Дзюблик, В.В.Кривенко, А.Павелко, Н.Томенко - прим., HolyDiver), законопроект направлен на создание благоприятных условий развития в Украине новой отрасли экономики, связанной с добычей, реализацией и обработкой янтаря, на привлечение в эту отрасль инвестиций и новых технологий.
Он также должен прекратить незаконную добычу янтаря в Украине, обеспечить охрану окружающей среды во время добычи и рекультивации нарушенных земель.
Проект закона определяет виды и сроки использования янтароносных недр.
Согласно документу, их использование является платным, плата устанавливается Налоговым кодексом.

Справка*
Сколько же сегодня стоит янтарь? Вот голые цифры.

Цены на янтарь-сырец 2013-го года (г. Калининград)

• Фрагменты весом от 2-х до 5-ти граммов оцениваются в 200-300 евро за килограмм;


• от 5-ти до 10-ти граммов – 420 евро/кг. и выше;


• от 10-ти до 20-ти граммов – от 700 евро/кг. ;


• от 20-ти до 100 граммов – более 1700 евро/кг.;


• от 200-т до 500-т граммов - свыше 4900 евро/кг.;


• от 500-т граммов – цена неограничена ввиду огромного дефицита.

Инклюзы (фрагменты янтаря с насекомыми внутри, не коллекционные, обычного качества) - от 3-х евро за грамм.
И для сравнения...

Цены на янтарь-сырец в Калининграде к концу 2014-го года

• Фрагменты от 2-х до 5-ти граммов стоят уже 500-600 евро/кг.;


• от 5-ти до 10-ти граммов – доходят до 1300-т евро/кг.;


• от 10-ти до 20-ти граммов – не менее 2400-т евро/кг.;


• от 20-ти до 100 граммов – как минимум 5000 евро/кг.;


• от 200-т до 300-т граммов – более 9000 евро/кг.;


• от 500-т граммов – заоблачно дорого как по причине невероятного дефицита, так и из-за ажиотажного спроса.

Инклюзы (кусочки прозрачного янтаря с органическими остатками внутри, полостями с водой, пузырьками) – от 6-ти евро за грамм.

Такая вот она, янтарная цепочка. ;)

Спасибо, Денису Казанскому (frankensstein) за Украина: репортаж из мест нелегальной добычи янтаря. и Владимиру Лановому за Анатомия кризиса украинской экономики.